对暴力伤医零容忍

对暴力伤医零容忍

  对暴力伤医零容忍

  国家卫健委称北京医生被扎身亡事件属非常严重刑事犯罪

  ● 在多起杀医事件中,当事人或其家属或多或少存在心理问题,但目前国内缺乏相应的干预机制。医生既要完成医疗任务,又要兼顾患者及其家属的情绪、心理问题,病人的立体化需求只能得到平面化解决,最终导致不满甚至仇恨情绪产生

  ● 医院安保措施升级需要谨慎考虑,不能忽视医院属于特殊场所的本质

  ● 未来要考虑急诊病人应急处理方案,如何分诊很重要;及时进行各科室的交叉会诊;急诊的入院率要提高;要区域调控,转到周边或下级医院,实现医联体

  □ 本报记者   赵 丽

  □ 本报见习记者 邹星宇

  12月24日6时许,北京市朝阳区民航总医院发生一起患者家属伤医事件,该院急诊科副主任医师杨文在正常诊疗中,遭到患者家属孙文斌的恶性伤害,致颈部严重损伤。12月25日零点50分,杨文经抢救无效去世。

  “这不是医患纠纷问题,这是非常严重的刑事犯罪。”12月26日,国家卫健委在例行发布会上针对此事作出回应,并重申了“伤害医生的严重刑事犯罪行为必将受到法律严惩”的一贯态度。

  12月27日,北京市人民检察院第三分院经依法审查,对犯罪嫌疑人孙文斌以涉嫌故意杀人罪批准逮捕。

  12月28日,经全国人大常委会表决通过的基本医疗卫生与健康促进法明确规定:禁止任何组织或者个人威胁、危害医疗卫生人员人身安全,侵犯医疗卫生人员人格尊严。在具体落实过程中,则需要全社会从行动上真正尊重医务人员,多关心和理解医生。

  如今,各种各样的医患纠纷引起社会广泛关注,公众呼吁投入各种力量尽快解决医患纠纷。不过,接受《法制日报》记者采访的业内人士认为,必须厘清“医患纠纷”与“刑事犯罪”,社会应该形成对暴力伤医事件零容忍的共识,守护法治与文明的底线。

  伤医事件频频发生

  医护人员忧心忡忡

  医生在出诊期间遇袭身亡并非个例。

  10月22日上午,甘肃省人民医院门诊三楼7号诊室里,肛肠科副主任医师冯丽莉正在给一位患者做检查。突然,一名男子闯入诊室,朝着冯丽莉连砍数刀,致其胸腹部多处严重致命伤,最终不幸身亡,年仅42岁。经初步调查,犯罪嫌疑人杨某某因患直肠癌,曾在医院就诊手术,冯丽莉是他的主治医师。

  11月30日,兰州市城关区人民检察院依法以涉嫌故意杀人罪对犯罪嫌疑人杨某某批准逮捕。

  从甘肃到北京,两个月内发生了两起“杀医案”,这让就读临床医学专业大二的靳中(化名)心里很阴郁。他和同学们常常自嘲“走上了一条不归路”“有时候想想挺不值的,医学生学的比别人多,花的时间比别人长,忽然间就死了”。

  《法制日报》记者采访发现,这两起事件让整个行业笼罩了一层乌云。有执业医生表示:“太阳照常升起,晒到我身上可还是冷。她(杨文)再也晒不到了。”

  鲜活的数字也在无时无刻放大着白衣天使们的焦虑。仅以2019年上半年为例,根据媒体统计,被公开报道的伤医事件就有34起:

  1月21日,昆明医科大学第二附属医院,一位产妇家属因对医务人员在分娩中的服务不满,连续5天对产科医生进行侮辱谩骂,并打伤参与交涉的产科主任。

  2月23日,河南商丘某县级医院,收治了一名服毒自杀的病人,因为没能抢救成功,患者家属围殴医生,甚至当众逼其喝尿。

  3月9日,浙江三门县人民医院,值班医生因为拒绝为已经死亡的患者注射强心针,遭到患者家属毒打。

  4月30日,深圳南山医院,一名孕妇家属因为觉得护士打针手法不专业,对其掌掴和殴打。

  5月29日,浙江金华横店集团医院,一名护士因为没能给病人提供纸巾被掐脖至半死,被送进重症监护室抢救……

  “这些事件敲响了警钟,单纯靠法律的震慑还不能解决所有的医院暴力事件。对于蓄意杀人或不计后果的杀人事件,应该有综合整治措施。”北京大学卫生法学研究中心教授王岳对《法制日报》记者说。

  中国医师协会法律事务部主任邓利强也提出,目前虽然有投诉途径,但个别患者及家属选择用暴力解决纷争的行为值得社会警惕,“不过,公众不能被个别事件、错误信息诱导,从而对整个患者群体产生负面情绪,否则会导致医患之间永远无法实现互信。个案发生原因复杂,比如存在精神问题的病人的认知障碍、医生的防范意识不够等,都是诱发伤医事件的原因。医生的职业特点让他们更多地暴露在各种各样的危险中,特别是急诊科发生伤医事件更加频繁,尤其是在节假日和醉酒人员”。

  利己主义比较膨胀

  信任尊重相当匮乏

  近年来,我国出台了一系列措施,重点打击涉医违法犯罪行为,医闹者最高可能面临7年有期徒刑。

  继“医闹”入刑后,去年10月16日,国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家卫生健康委员会等28部门还联合发布《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》,将涉医违法犯罪行为人定义为“失信行为责任人”,并与诚信挂钩。

  在邓利强看来,医闹入刑、备忘录等措施虽然起到一定的作用,但仍然未能杜绝此类事件发生,是因为“余毒没有肃清”。

  这样的“余毒”,或许能从具体案例细节中知晓一二。

  根据媒体披露的细节,在甘肃医生被杀事件中,杨某某3年前被确诊为直肠癌,冯丽莉主刀为他进行了改道造瘘手术。这种手术需要把肛门切掉,对于患者来说,命是暂时保住了,但必须终生携带粪袋生活。这给杨某某的生活带来了诸多不便,让他产生了心理上的落差和扭曲,认为这一切都是由冯丽莉造成的,由此起了杀心。

  2013年,浙江温岭的空鼻症患者连恩青也是因为手术后遗症,举起一把榔头,朝医生王云杰的头上猛砸了三下。榔头断了以后,他又掏出藏在左边衣袖中的尖刀,朝王云杰的背上捅了几刀,导致其当场毙命。

  在后来的审讯中,连恩青坦言,自己花5000元做了鼻中隔矫正手术后,反而感觉病情加深,呼吸困难,鼻塞头痛。痛苦到极致时,他会殴打母亲和妹妹发泄情绪。后来,他又多次找医生求助,结论都是鼻腔畅通,不影响通气功能。最终,他忍无可忍。令人唏嘘的是,王云杰不是连恩青的主治医生,只是参与了他的投诉调解。

  温岭杀医案也由此成为我国医患关系的标志性事件和转折点。

  根据国家卫健委公布的数据,自2013年以来,全国医疗纠纷数量和涉医违法犯罪案件数量已经呈现了连续5年双下降的势头,全国医疗纠纷总量累计下降20%,医疗职业环境和患者就诊秩序得到持续改善。

  但医生群体的感受并不明显。在中国医师协会2018年发布的白皮书中,仍有62%的医师认为执业环境没有改善。这个数字和五年前相比,几乎没有变化。

  “目前之所以依旧没有完全遏制住伤医甚至杀医事件的发生,主要在于此类事件表面是医患矛盾,但实际上是在社会大环境的影响下人与人之间不尊重、不信任导致的,患者不信任、不尊重医生,社会公众对医疗行业、医护人员技术的敬畏心不够。国家在社会大众的法律意识培养和在公共场所的自我约束方面做的还不够,整个社会都存在互相不尊重、不遵守规矩规则的情况。”中国医院协会医疗法制专业委员会常务副主任委员兼秘书长郑雪倩说。

  郑雪倩认为,另一重要原因是利己主义比较膨胀,国家在不断提高重视个人权益维护的同时,更应该强调自己的权利、公众的权利、公共管理和国家公共事务方面的关系。还有一个客观现实是医疗资源不足,尚不能满足病人需求,例如患者爆满、医院不能收新病人;或者医务人员有限,不能让所有人都得到专家的诊治。

  特殊场所特殊对待

  坚决遏制刑事犯罪

  在浙江温岭杀医事件发生后,加强医院安保的呼声再一次高涨。温岭本地的部分医生希望医院能够像机场一样,对患者随身携带的物品进行必要的安检。

  此前也有媒体报道,今年6月29日晚,四川省泌尿外科医院发生患者打伤医护人员事件中,出现了男子在伤人后与家人一同离开医院,去向不明的情况。

  有业内人士认为,加强安保固然能够防范部分有极端情绪的患者,从一定程度上保护医生的安全,但这种方式不可能从根源上解决医患矛盾,而且还可能会增强双方心理的紧张。

  “医院安保措施升级需要谨慎考虑,不能忽视医院属于特殊场所的本质。”邓利强向《法制日报》记者透露,中国医师协会也正在考虑“怎样的安保适合医院这样的特殊环境”,如何让偶发事件不再发生,是中国医师协会需要思考的问题。

  郑雪倩也认为,警方在介入医患纠纷时首先应该维护秩序,医疗场所属于特定场所,不应按照惯例将产生纠纷的患者和医生双方都带到警局。警方在维护医院公共秩序的同时,应该强化“医院属于特定场所”的认识,从而加强执法能力培训。

  王岳建议,在医院设立呼叫装置,遭遇危险情况时能够第一时间向警方、安保人员求助。不过,相较于安保措施,更应该关注医生的工作环境,比如目前国内的急诊室环境“是把医生憋在死角任砍”。

  据王岳介绍,中国医师协会和北京大学“患者安全与医患关系研究中心”发布的《醉酒患者医疗救治中的安全风险防控倡议》提出,醉酒患者是医疗场所身体暴力事件中更应当被特别重视的对象,希望促进医院管理者和临床参与急救医疗的医务人员对醉酒患者的特别关注,以提升面对此类患者的应对能力与策略。除建议医务人员应谨慎对待醉酒者外,还建议医疗机构设置“醉酒患者隔离观察室”和“医务人员安全室”。

  也有不少业内人士向《法制日报》记者强调,各式各样的医患纠纷确实是目前亟待解决的社会问题。医患纠纷可以通过调解程序解决,调解不成,也可以通过诉讼,但无论如何任何纠纷都没有发展到动刀伤人程度的理由。

  “不可以将这样的事件称为‘医患纠纷’,因为任何纠纷都不可以通过暴力犯罪行为来解决,‘因为医患纠纷而导致的伤医甚至杀医’这样的因果关系话语会为犯罪者提供某种‘正当性’,很可能会让其他患者和患者家属误入歧途。”北京律师陈颖说,唯有以坚决的态度抵制一切可能为暴力犯罪提供借口的错误论调,才能遏制此类刑事犯罪行为,也只有这样,医患纠纷的问题才能在正途上得以解决。

【编辑:罗攀】

台湾选举电视辩论会 韩国瑜批民进党是“卖台集团”

台湾选举电视辩论会 韩国瑜批民进党是“卖台集团”

  【环球时报驻台北特约记者 崔明轩 赵诚】距离2020年1月11日举行的台湾地区领导人选举仅剩12天,唯一一场候选人电视辩论会昨天下午登场。“两岸议题成攻防重点,蓝绿为‘反渗透法’激战。”英国路透社29日如是概述这场火药味十足的辩论会。民进党候选人蔡英文依旧抓着“反中”牌不放,高雄市长、国民党候选人韩国瑜狠批民进党是“卖台集团”,强调“反渗透法”是绑在台湾民众脖子上的炸弹。亲民党主席宋楚瑜则表示,在两岸问题上必须务实面对未来,懂得如何与大陆打交道。将昨天的辩论会与4年前的辩论会对比,有岛内媒体颇为感慨地说,两岸关系发生了巨大变化——岛内聚焦的不再是如何与大陆交流,而是要以什么身份去交流。那时候小心翼翼阐述两岸政策的蔡英文,如今在极力渲染对立情绪。类似政治操作还将继续。12月31日,民进党准备强行通过“反渗透法”,而反对它的声音在岛内一浪高过一浪。

  29日的电视辩论会分为4个阶段,依次为阐述主张、媒体提问、相互诘问和总结陈词,中间两个环节是重头戏,总共持续大约两个半小时。首先发言的韩国瑜以“四个欺骗”批评蔡英文,说她骗北京、骗香港人、骗台湾人、骗“台独”分子,称民进党是“卖台集团”。谈到“反渗透法”,韩国瑜说这是“在人民脖子上绑一个炸弹,遥控器在民进党手上”,让民众因害怕而给绿营投上一票。

  宋楚瑜强调,台湾必须谨慎处理与大陆、美国和日本的关系,不要当别人的棋子。他批评“反渗透法”缺乏程序正义,“如果不把权力关进笼子,就要小心权力把人民关进牢笼”。 蔡英文则依旧在渲染“大陆步步紧逼”,声称“台湾主权”面临挑战,以要警觉对岸“全面渗透、分化台湾社会”来为强推“反渗透法”做辩护。

  在媒体提问阶段,台湾“中央社”问韩国瑜将如何说服民众,他既可以与大陆保持良好关系,又不会在“主权”上让步。韩国瑜重炮回击说,这是“用意识形态把自己绑起来”,直呼“可怜啊”。而蔡英文在回答相关问题时居然声称,她处理两岸关系时遵守“不挑衅、不冒进”的原则。

  在另一个关于“国防”的提问中,韩国瑜强调,做到“避战”才是最高明的领导人。宋楚瑜直言,台湾现在只能买到又贵又是别人不想要的军备。他说,“不要相信美国是我们最好的朋友”。蔡英文则再次吹嘘了一遍其“国舰国造”政策。

  到了相互提问环节,蔡英文问韩国瑜,他曾表明“台湾人就是中国人”,这是否意味着会接受大陆的统一模式。韩国瑜回答说,蔡英文曾在2000年8月任陆委会主委时说,一个中国是台湾人以后的唯一选择,“你是忘记了还是害怕想起?”而宋楚瑜表示,“我是台湾人,也是中国人”,在两岸问题上,必须诚实认识历史,务实面对未来,懂得如何与对岸打交道。

【编辑:苏亦瑜】

他用废弃刹车线带出30多名世界冠军 配得上拍一部励志大片

他用废弃刹车线带出30多名世界冠军 配得上拍一部励志大片

  创变者,用创造力带来美好改变的人,他们在坚持中思变、于匠心中创新,最终在2019实现突破。央视新闻年终推出人物短视频系列《创变2019》,试图遴选出那些各行各业的创变者,展现他们身上的坚韧与创新。

  第二期主人公

  是一位体育老师

  7年来,他“白手起家”

  带领着孩子们利用课余时间训练

  “跳”到了世界级比赛

  为中国摘金夺银

  他叫赖宣治

  “要钱没钱要人没人,开展其他项目很难”

  2010年,大学毕业后的赖宣治来到广州市花都区花东镇七星小学工作,他也是学校建校55年来的首位专业老师和大学生。

  当时的七星小学是一个只有一百多名学生的偏远学校。学生中六成是当地农家子弟,四成是外来务工子弟,学生父母经常为了生计而奔波,无暇顾及孩子的学业。

  在这样的环境开展体育项目,可以说既没财力也没人力。

  在听到教育局大力推广跳绳进课堂的消息时,赖宣治似乎抓到了一点希望,毕竟解决几根跳绳,再找个空地,孩子们就能练。可问题是,他并不会跳绳。

  “当年我们跳绳队的绳子,

  全是我自己动手做的”

  每天下班,赖宣治都四处搜集跳绳比赛视频,反复观摩练习。

  赖宣治:“一心扑在上面,晚上睡觉做梦都想着怎么去跳绳,简直像疯了一样。” 自己领会还不够,能教得好才是真本事。赖宣治开始从工具和姿势上着手,研究如何创造更好的成绩。

  一次偶然的机会,赖宣治到修车铺修摩托车,修理工拆下的一条刹车线引起了他的注意,“摩托车的刹车线软硬、粗细适中,是做跳绳再好不过的材料。”

  在一遍遍的尝试中,赖宣治和学生们还打造出自己独门的秘功——弓着腰的半蹲式跳法。这种跳法缩短了绳子的距离,绳子越短,运动的轨迹就越短,自然会转得更快,摩擦力更小。

  “能为孩子争取到更多机会,

  我觉得足够了”

  2014年,赖宣治带领队伍第一次参加全国比赛,队里一个平时内向又自卑的女孩获得了多项冠军。比赛过后,这个小女孩将金牌挂在了赖宣治的脖子上,告诉他,“老师,我很开心!”

  37个单项冠军,6个全能项目奖牌,22个项目获得进入无年龄限制组别总决赛资格,打破7项赛会纪录——这是花都跳绳队在2019年WJR跳绳世界杯赛上取得的骄人成绩。

  现在,对赖宣治而言,成功的意义已不再是那些闪耀在胸前的金牌了,重要的是孩子们拾起了勇气。

  赖宣治:“跳绳可以让孩子们去改变,对未来的社会、未来的生活有更大的向往。我觉得这才是跳绳的魅力所在。”

  文字来源:综合央视新闻、央广网、羊城晚报

  监制/李浙

  策划/郑宇红 王元

  编导/张旭东

  摄像/苏仕祥 柳杭坚 谭明垚

  后期/张旭东 赵博文

【编辑:黄钰涵】

北斗正迈向世界一流卫星导航系统

北斗正迈向世界一流卫星导航系统

  北斗正迈向世界一流卫星导航系统

  【来自国新办新闻发布会的报道】

  12月27日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,请中国卫星导航系统管理办公室主任、北斗卫星导航系统新闻发言人冉承其,北斗系统工程副总设计师、北斗三号工程卫星总师谢军,北斗三号工程卫星总师林宝军,北斗三号工程地面运控系统总师陈金平介绍北斗三号系统提供全球服务一周年的情况。记者从新闻发布会上获悉,北斗三号系统一年来在系统建设、应用推广、国际化发展等方面取得了诸多成果,北斗系统全球覆盖和服务能力进一步完善,向建成世界一流卫星导航系统目标迈出坚实步伐。

  全球核心星座部署完成,北斗三号系统连续稳定运行

  “2019年,我国实施7箭10星高密度发射,北斗三号所有中圆地球轨道卫星完成组网,标志着北斗三号系统全球核心星座部署完成,同时各项性能指标均达到预期要求;水平和高程定位精度实测均优于5米。北斗三号全球系统初步形成星基增强、精密定位、短报文通信、国际搜救服务能力,已提供地基增强完全服务,构成了集多种服务能力于一体的北斗特色应用服务体系。”冉承其说。

  冉承其介绍,北斗提供全球服务以来,国家各行各业应用北斗的信心倍增,北斗规模化、产业化和国际化应用再上新台阶。比如支持北斗三号新信号的22纳米工艺射频基带一体化导航定位芯片,体积更小、功耗更低、精度更高,已实现规模化应用。

  “北斗与交通运输、农林牧渔、电力能源等传统应用领域业务融合不断深化,如交通运输部建设运行的营运车辆动态监管系统,入网车辆已超过650万辆。随着5G商用时代的到来,北斗正在与新一代通信、区块链、人工智能等新技术加速融合,北斗应用新模式、新业态、新经济不断涌现。”冉承其说。

  “北斗系统提供全球服务一年来,运行状态连续稳定、服务性能稳中有升。明年,北斗三号系统的星基增强、精密定位、短报文通信等服务将全面开通,我们将确保北斗系统服务更加稳定、可靠。”陈金平介绍。

  “北斗三号作为国之重器,关键技术、核心产品自主可控。真正实现了中国的北斗、世界的北斗、一流的北斗这样的目标,整个系统实现了百分之百的成功率,使北斗成为中国对外服务的一张国家名片。”谢军说。

  国产北斗基础产品已出口120余个国家和地区

  “过去一年,北斗迈入全球服务新时代。”冉承其介绍,如中俄卫星导航政府间合作协定正式生效、中美深化信号互操作协调、中欧开展频率协调。另外,在联合国全球卫星导航系统国际委员会(ICG)等多边平台上积极发声,与“一带一路”沿线国家和国际组织的合作更加广泛。

  “国产北斗基础产品已出口120余个国家和地区,基于北斗的土地确权、精准农业、数字施工、智慧港口等,已在东盟、南亚、东欧、西亚、非洲等得到成功应用。”冉承其说。

  “国际标准快速推进。北斗全球信号技术指标基本完成验证,计划明年进入国际民航组织标准;支持北斗三号新信号的首个5G移动通信国际标准成功立项;正在开展北斗中轨搜救载荷相关标准文件制定和入网测试;首个北斗船载终端检测标准通过国际电工委员会审议。”冉承其介绍,2020年6月前,我国计划再发射两颗地球静止轨道卫星,北斗三号系统将全面建成。

  北斗系统具备区别于其他卫星导航系统的六类特色应用

  冉承其介绍,北斗卫星导航系统除了提供定位、授时、导航的基本服务以外,还有六类特色应用服务体系:一是星基增强服务方面,相关技术内容已经写入国际民航组织标准,将为民航、海事、铁路等行业用户提供高精度、高完好性服务;二是精密单点定位服务方面,将为中国及周边地区提供动态分米级,静态厘米级的高精度定位服务,满足国土测绘、精准农业、自动驾驶等领域用户高精度服务需求;三是区域短报文通信服务方面,将继承北斗二号短报文服务能力,用户可以无感知地实现过渡,同时将扩大用户容量、实现终端小型化和低功耗;四是全球短报文通信服务方面,已经发射搭载全球短报文载荷的14颗中圆地球轨道(MEO)卫星,具备提供全球试用服务能力;五是地基增强服务方面,结合交通、测绘、地震、气象、国土等行业监测站网资源,已建成2000多个基准站,形成全国高精度一张网,提供实时米级、分米级、厘米级等增强定位精度服务,这项应用已经提供完全服务能力,全球用户超过4亿;六是国际搜救服务方面,由6颗中圆地球轨道(MEO)卫星上搭载中轨搜救载荷,卫星入网后,将与其他全球中轨搜救系统一起,为全球用户提供更加高效、优质的搜索救援服务。

  “北斗的国际搜索救援服务是按国际卫星标准和其他国际卫星搜救系统联合开展的一项免费的公益性服务,将显著提升全球遇险安全保障能力。有了北斗全球系统,各国人民将能够享受到来自中国的高科技服务。”林宝军介绍,北斗系统的特色和创新就在于具有返向链路的确认功能,可以显著提高遇险者在等待救援过程中的信心。

  “我们推动北斗尽早进入相关国际组织标准里去,让北斗成为标配,更好地、更早地让北斗得到应用。北斗将来会实现由深空到深海的立体服务覆盖,同时要多种性能,比如星基增强、高精度应用等多种应用模式更加融合,具备由公里级定位精度到分米、厘米级定位精度的多样化服务能力。2035年,我国将建成以北斗系统为核心,更加泛在、更加融合、更加智能的国家综合定位导航授时体系,进一步提升时空信息服务能力。”冉承其说。

    (本报记者 袁于飞)

【编辑:房家梁】

有的放矢:发挥民主协商在社会治理中的独特优势

有的放矢:发挥民主协商在社会治理中的独特优势

党的十九届四中全会《决定》提出,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。把民主协商纳入社会治理体系,丰富了社会治理的渠道和方式,体现了在中国共产党领导下多方参与、共同治理的社会治理理念,是加强和创新社会治理的必然要求,有利于提高社会治理现代化水平。

当前,我国社会大局稳定、人民安居乐业,但社会治理面临的形势和环境仍然比较复杂,迫切需要在社会各领域进一步协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识,实现共建共治共享,确保社会安定有序。民主协商是在人民内部围绕共同问题进行广泛商量的过程,具有推动人民有序政治参与、促进决策科学化民主化、密切党同人民群众的血肉联系等独特优势。充分发挥民主协商在社会治理中的独特优势,能够增强社会各方参与社会治理的积极性,完善共建共治共享的社会治理制度,凝聚社会治理的最大共识,形成社会治理的最大合力。

近年来,民主协商在社会治理中的实践探索逐步深化。比如,村(居)民议事会、小区业主协商会、民主评议会、网络对话协商等多种协商形式不断发展,在解决修桥铺路、公共卫生、社区环境、邻里纠纷等关系群众切身利益的问题方面发挥了重要作用。实践证明,在我国,民主协商具有深厚实践基础和群众基础,是加强和创新社会治理的有效方式。

建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,要求在党委领导下,各社会治理主体协同合作,为促进社会协调运转共同努力。能否充分激发各社会治理主体的积极性,形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面,是衡量党委和政府社会治理能力的重要标志。社会治理中的民主协商,涉及政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等多种形式,是一种参与式民主、全过程民主。通过切合实际、富有成效的协商机制,能够让各种主体有序参与到社会治理中,使其各尽所能、各展所长,形成社会治理整体合力。

习近平同志指出:“创新社会治理,要以最广大人民根本利益为根本坐标,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”。现实中,大量关系人民群众切身利益的问题要在社会治理领域得到解决,涉及群众切身利益的决策要充分听取群众意见。民主协商的实质就是有事好商量、众人的事情由众人商量。在社会治理中开展民主协商,一方面要问需于民,畅通各方面表达渠道,广泛听取各方面意见建议,找准群众迫切需要解决的突出问题。另一方面要问计于民,既尊重大多数人的意愿,又照顾少数人的合理诉求,广纳群言、广集民智,找到人民群众意愿和诉求的最大公约数,推动决策科学化民主化,使人民群众的根本利益和长远利益得到切实保障,使人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。

在人民内部广泛商量的过程,也是统一思想、凝聚共识的过程。在社会治理中开展民主协商,可以围绕所需协商的公共事务,广泛宣传党的路线方针政策,加强思想政治引领,使广大人民群众汇聚在中国特色社会主义旗帜下,统一思想、凝心聚力。通过充分沟通交流增进彼此理解,找到各方面都能接受的平衡点,最终实现共赢。还可以及时发现问题,推动形成小事简议、快事快议、难事众议的矛盾纠纷调处化解机制,有效化解矛盾纠纷,确保社会安定有序。随着有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践越来越丰富,蕴藏在人民群众中的力量也会被最大限度激发出来、凝聚起来,从而将制度优势更好转变为社会治理效能。(北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心)

《 人民日报 》( 2019年12月27日   13 版)

责编:张青津、张阳

江苏太仓:推动法治融入生活

江苏太仓:推动法治融入生活

新华社南京12月27日电 (记者朱国亮)政府重大决策听律师意见、居民遇法律问题找律师咨询、企业遇困向律师求助……2011年以来,江苏苏州太仓市持续完善公共法律服务,努力让法治精神融入太仓人的点滴生活。

一单位一顾问 促政府依法行政

“党委书记、人大主席、镇长……三套班子人马都在,就听我意见。”今年8月,太仓市沙溪镇在处理一栋烂尾楼的难题时,专门听取了周瑞昌意见,这让他有些“小得意”。

周瑞昌是沙溪镇的法律顾问。最近几年间,太仓市政府及各部门、各镇(区、街道)都聘请了法律顾问。公安、城管还将法律顾问配到了每一个派出所和中队,基本实现一单位一顾问。

周瑞昌同时也是太仓市政府法律顾问委员会的一员。他告诉记者,在太仓,政府进行重大决策、制定重要规范性文件、签署合约或解决疑难问题前,都要听取律师意见,从法律视角进行论证,并已形成制度。

沙溪这栋烂尾楼建筑面积接近2万平方米,涉及巨大利益,形成原因复杂。镇政府最终按照相关法律规定和流程依法没收,没有引起各方异议,律师意见起到了关键作用。

“政府守法,群众才能信法。”太仓司法局副局长孙建国说,2015年以来,市政府及各部门、各镇(区、街道)自上而下配置法律顾问,增强了政府依法行政意识,也为太仓高质量发展提供了法治保障。

立体式供给 融法律于生活

今年上半年,汪雪琴到太仓市双凤镇新湖村宣讲法律。一位78岁的老人反映,想进养老院但遭遇“踢皮球”。

汪雪琴是太仓“五月的阳光”青年律师法律服务团团长。仔细询问得知,老人儿子拿走老人发放养老金的银行卡,却不好好赡养老人,还将老人赶到低矮的棚屋睡,即使炎热的夏季,也不让老人开空调。老人想去养老院,可养老院坚持要他儿子签字才肯接收,儿子又不答应,事情就僵在那里。

和养老院、老人儿子交涉后,汪雪琴敏锐发现关键点是儿子贪图老人养老金,于是用一招“围魏救赵”轻松化解。她先是帮助老人申请法律援助,假意通过打官司向儿子索要赡养费。果然,儿子接到法院传票后一盘算,决定同意和解方案,不仅将银行卡归还老人,还签字同意老人去养老院。

“一村社一律师,让法律走到群众身边。”太仓市律师协会会长孙剑良介绍,从2016年起,太仓市政府每年拿出152万元,为全市152个村、社区各配一名律师。

这些律师不仅要为村、社区自治管理提供法律意见,还要为群众提供法律咨询,参与矛盾纠纷化解。汪雪琴说,律师进村入社,打通了公共法律服务“最后一公里”,让法律融入群众生活。

在此基础上,太仓进一步创新,为每个镇(街道)法律服务站配备互联网“无人律所”和“智慧小司”机器人,研发了“一呼百应”掌上公共法律服务平台,开通了法律服务热线,公共法律服务呈现立体式供给。

组建服务团 呵护小微企业成长

近期,位于太仓市璜泾镇的苏州舒尔太化纤有限公司,终于将吴江一家公司拖欠的56万余元应收款全部收回,这要归功于律师朱晓军。

舒尔太是一家小微企业,注册资金200万元,朱晓军是其法律顾问。2017年,舒尔太一笔56万余元的应收款要不回,这笔钱相当于企业一年的利润。

朱晓军知晓情况后调查发现,对方公司没有厂房、土地,还有好几笔法院已判决的欠账无法执行。不过,对方公司实际控制人的妻子名下有一定资产。

朱晓军没急于起诉,而是找到他出面担保、签订分期还款协议。协议到期,对方依然不还款。受当事人委托,朱晓军采取法律武器维权,将对方告上法庭,要求拘留担保人。对方妻子急了,愿以其资产加入担保,重新拟定分期还款协议。最终,这笔欠款于今年12月全部付清。

近年来,太仓市创新组建经济社会发展法律服务团、民营企业法律服务团以及中小企业法律服务中心等,为民营企业、小微企业提供全方位法律服务。

打开朱晓军的微信,记者看到,他置顶了太仓市13个商会群。他为这些商会提供各种公益性法律服务,这些商会也带给他大量案源。

太仓市司法局局长顾潇军说,自2011年创新提出公共法律服务概念以来,太仓逐渐形成特色公共法律服务模式。去年,全国公共法律服务平台建设现场推进会在太仓召开,“太仓模式”叫响全国。

责编:张青津

有个胖子上演“王者归来”,央视主播康辉这样说

有个胖子上演“王者归来”,央视主播康辉这样说

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今天是12月27日。国务院办公室上午召开新闻发布会,发布北斗三号系统提供全球服务一周年相关情况。刚刚,海南文昌也传来好消息,长征五号运载火箭复飞成功!我们看看主播康辉怎么说。

今天是北斗三号系统宣布开通服务一周年的日子,一年来北斗三号全球核心星座部署全部完成,全球通信、国际搜救都少不了它。当你“迷失”在黑夜,真的有“夜空中最亮的星”照亮你前行。

北斗卫星的快速组网就位离不开火箭“快递小哥”的高密度“送货”,我们常说,运载火箭能力有多强,航天舞台就有多大。就在刚刚又有一个好消息,我国运载能力最强的重量级小哥——长征五号运载火箭在海南文昌复飞成功。“胖五”经历过挫折,时隔两年上演“王者归来”,胖5威武!

航天是个大工程,又关系着咱们每个人的小确幸,不论是北斗系统还是长征系列运载火箭,每一次与太空的互动,大到测控防灾,小到手机通讯,都在改变着地球人的生活。用一句流行的词来说就是:中国航天,奥利给!

责编:周璇

山东舰航母过台湾海峡 岛内有人“叫美主子发话”

山东舰航母过台湾海峡 岛内有人“叫美主子发话”

  山东舰航母刚过台湾海峡,岛内就有人“叫美国主子发话了”…

  “真正在背后想操弄台湾选情的不正是美国吗?”27日,名为“艾立克”的网民在岛内中时电子报网站上留言道。这名网民质疑的是美国国务院的一则最新表态。26日,刚刚入列的首艘国产航母“山东舰”穿越台湾海峡进行正常训练。台湾“中央社”27日报道称,美国国务院一名发言人回应该媒体问询时声称,“美国敦促中国,不要从事危害台湾安全、社会或经济体制和台湾人民的胁迫行径”。岛内绿营媒体27日纷纷报道美国官员的表态,宣扬“美国国务院要求北京停止胁迫台湾”。国外社交媒体YouTube网站上,有网民讥讽岛内一些人称,大陆航母路过一下,台湾就有人“叫美国主子发话了”。

  据台湾“中央社”27日报道,对于“山东舰”通过台湾海峡一事,美国国防部发言人伊斯特本周四表示“知悉”,但对于美军掌握的细节,不愿进一步说明。而美国国务院一名发言人则回复“中央社”称,美国对两岸和平及稳定有着深切且持续的利益,并强调台湾是“可靠伙伴、民主模范及世界上一股良善的力量”。报道称,这名发言人重申美国立场,呼吁两岸进行建设性对话,寻求“台海两岸人民都能接受的方式,和平解决彼此分歧”。美方的回应似乎让台湾一些人找到了“靠山”,不少媒体27日均大篇幅对此进行报道,并形容美方的回应为对北京“喊话”。

  事实上,美国对台湾选举的介入早就有迹可循。今年6月,时任美国国防部印太事务助理部长薛瑞福声称,美方预测大陆“将干预台湾2020选举”,美国和台当局已就此展开对话,美方考虑“直接提供帮助,强化台湾应对能力”。香港中评社称,这等于公开承认、宣布美国正在介入台湾“大选”。所谓“美方预期中方将干预”,只是为美国的干预找借口,贼喊捉贼。12月,美国参、众两院分别通过了“2020财年国防授权法案”,要求美国国家情报总监在台湾“大选”后45天内提交报告,说明“中国(大陆)对台湾选举的干预或破坏”。不少台湾网友大呼,“这就是美国明目张胆介入台湾选举的证据”。美国通过的其他一系列挺台法案也被认为是在支持岛内特定候选人,干预选举。

  除接二连三地出台“涉台法案”外,公开报道显示,美国舰机2019年曾数次穿越台湾海峡,美军B-52轰炸机本月早些时候首度飞入“台北飞航情报区”。12月25日,美国国防部前中国事务主任博斯科甚至在美国《国会山报》网站撰文称,如果蔡英文赢得连任,或韩国瑜胜选并承诺承袭蔡英文在两岸政策上实施和倡议的“负责任做法”,华盛顿应该摒弃自己的战略模糊政策,明确告诉北京,美国将捍卫台湾对抗任何大陆的“侵略或胁迫”。他还鼓动,白宫应该通过电话,正式向台湾“总统选举”的胜出者传达这个安全承诺。

  台大政治系教授张亚中分析认为,美国为维护全球霸权,已与大陆展开多线竞争,台湾因此正成为华盛顿遏制北京战略的重要一环。

  与此同时,为得到美国支持,蔡英文当局也不顾岛内民意反对、试图推动通过“反渗透法”。27日,台湾“立法院”就“反渗透法”进行协商。台媒称,不管协商结果如何,蔡英文宣示的“31日必过反渗透法”都不会得到改变。因此,此次协商也被讥讽为“走过场”,而强推“反渗透法”也被视作绿营“亲近美国”的大好机会。

  台“国家政策研究基金会”副研究员黎家维日前发表题为“反渗透,却欢迎美日逆渗透”的文章称,“美日官员或智库在选战期间发表重要谈话,对台示警或意有所指,或推动立法与国会决议,再经媒体转述炒作,已是基本模式”。黎家维特别提到,21日高雄罢韩游行竟出现外国人,而台湾现行法规对于外国人参与选举、罢免与游说活动有一定限制,“当民进党政府一手拿反渗透法试图斩断来自北京的影响力之际,却选择性地对其他试图影响台湾选举的国家或境外势力门户洞开。此举不仅有害台湾民主,恐怕也是引狼入室”。【环球时报驻台北特约记者 崔明轩 环球时报记者 谭福榕】

【编辑:罗攀】

人社部:事业单位工作人员每年培训累计时间不少于90学时

人社部:事业单位工作人员每年培训累计时间不少于90学时

中新网12月27日电 据人社部网站消息,近日,中组部、人社部印发《事业单位工作人员培训规定》(以下简称《培训规定》),建立了统一的事业单位工作人员培训制度。《培训规定》提出,事业单位工作人员有接受培训的权利和义务,一般每年度参加各类培训的时间累计不少于90学时或者12天。因故未按规定参加培训或者未达到培训要求的,应当及时补训。无正当理由不参加培训,视情节轻重,给予批评教育直至组织处理或者处分。

《培训规定》提出,事业单位工作人员培训分为岗前培训、在岗培训、转岗培训和专项培训,根据不同行业、不同类型、不同岗位特点,按照规定的方式进行。事业单位工作人员有接受培训的权利和义务,一般每年度参加各类培训的时间累计不少于90学时或者12天。

其中,事业单位工作人员培训情况应当作为其考核的内容和岗位聘用、等级晋升的重要依据之一。

《培训规定》指出,正常在岗的事业单位工作人员应当定期参加在岗培训,以增强思想政治素质、培育职业道德、更新知识结构、提高工作能力。

其中,管理人员在岗期间公共科目培训由主管部门负责,统一组织或者委托专门培训机构组织,一般采取脱产培训、网络培训、在职自学等方式进行,在一个聘期内至少参加一次不少于20学时或者3天的公共科目脱产培训。

在转岗培训方面,《培训规定》提到,对岗位类型发生变化或者岗位职责任务发生较大变化的事业单位工作人员应当进行转岗培训,以提高适应新岗位职责任务的能力。转岗培训一般应当在岗位类型或者岗位职责任务发生变化前完成,根据工作需要,也可在发生变化后3个月内完成,累计时间不少于40学时或者5天。

在培训管理与纪律方面,《培训规定》要求,要加强事业单位工作人员培训经费管理,厉行节约,勤俭办学,提高经费使用效益。培训经费应当严格用于工作人员的培训工作,严禁挪作他用。

同时,《培训规定》提出,从事事业单位工作人员培训工作的授课人员,必须拥护中国共产党的领导,不得传播违反党的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点。培训组织方要对师资人选和培训内容进行严格把关。

此外,《培训规定》强调,事业单位工作人员必须严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定,完成规定的培训任务。事业单位工作人员因故未按规定参加培训或者未达到培训要求的,应当及时补训。事业单位工作人员无正当理由不参加培训,视情节轻重,给予批评教育直至组织处理或者处分。参加培训期间违反培训有关规定和纪律的,视情节轻重,给予批评教育直至组织处理或者处分。

《培训规定》由中共中央组织部、人力资源社会保障部负责解释,自2020年1月1日起施行。

原标题:《事业单位工作人员培训规定:明确每年累计不少于90学时》

责编:张婧妍

事业单位工作人员培训规定:明确每年累计不少于90学时

事业单位工作人员培训规定:明确每年累计不少于90学时

  12月27日电 据人社部网站消息,近日,中组部、人社部印发《事业单位工作人员培训规定》(以下简称《培训规定》),建立了统一的事业单位工作人员培训制度。《培训规定》提出,事业单位工作人员有接受培训的权利和义务,一般每年度参加各类培训的时间累计不少于90学时或者12天。因故未按规定参加培训或者未达到培训要求的,应当及时补训。无正当理由不参加培训,视情节轻重,给予批评教育直至组织处理或者处分。

  《培训规定》提出,事业单位工作人员培训分为岗前培训、在岗培训、转岗培训和专项培训,根据不同行业、不同类型、不同岗位特点,按照规定的方式进行。事业单位工作人员有接受培训的权利和义务,一般每年度参加各类培训的时间累计不少于90学时或者12天。

  其中,事业单位工作人员培训情况应当作为其考核的内容和岗位聘用、等级晋升的重要依据之一。

  《培训规定》指出,正常在岗的事业单位工作人员应当定期参加在岗培训,以增强思想政治素质、培育职业道德、更新知识结构、提高工作能力。

  其中,管理人员在岗期间公共科目培训由主管部门负责,统一组织或者委托专门培训机构组织,一般采取脱产培训、网络培训、在职自学等方式进行,在一个聘期内至少参加一次不少于20学时或者3天的公共科目脱产培训。

  在转岗培训方面,《培训规定》提到,对岗位类型发生变化或者岗位职责任务发生较大变化的事业单位工作人员应当进行转岗培训,以提高适应新岗位职责任务的能力。转岗培训一般应当在岗位类型或者岗位职责任务发生变化前完成,根据工作需要,也可在发生变化后3个月内完成,累计时间不少于40学时或者5天。

  在培训管理与纪律方面,《培训规定》要求,要加强事业单位工作人员培训经费管理,厉行节约,勤俭办学,提高经费使用效益。培训经费应当严格用于工作人员的培训工作,严禁挪作他用。

  同时,《培训规定》提出,从事事业单位工作人员培训工作的授课人员,必须拥护中国共产党的领导,不得传播违反党的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点。培训组织方要对师资人选和培训内容进行严格把关。

  此外,《培训规定》强调,事业单位工作人员必须严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定,完成规定的培训任务。事业单位工作人员因故未按规定参加培训或者未达到培训要求的,应当及时补训。事业单位工作人员无正当理由不参加培训,视情节轻重,给予批评教育直至组织处理或者处分。参加培训期间违反培训有关规定和纪律的,视情节轻重,给予批评教育直至组织处理或者处分。

  《培训规定》由中共中央组织部、人力资源社会保障部负责解释,自2020年1月1日起施行。

【编辑:吉翔】